新京报讯（记者陈琳）近日，市场监管总局就《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》（以下简称《指引》）向社会公开征求意见，首次提出八个场景中的新型垄断风险。12月17日，在总局召开的民生领域反垄断执法专项行动新闻发布会上，反垄断一司副司长刘健表示，《指引》旨在引导平台企业识别风险、加强管理，推动行业健康有序发展。
随着我国平台经济快速发展，平台企业在推动社会进步、便利人民生活的同时，也面临新的垄断挑战。刘健指出，平台经济具有明显区别于传统经济的竞争特点：规模效应、网络效应显著，头部企业易于跨界扩张实现“赢者通吃”；平台作为“关键少数”，对平台内商家和消费者拥有规则制定、数据掌控、算法运用等多重优势；平台生态利益多元，行为边界划分更加复杂。
“从监管实践看，平台经济领域垄断风险较为突出，企业反垄断合规意识和能力也需提升。”刘健表示，《指引》的制定正是为了回应监管需要和各方关切，为平台企业提供清晰、具体、可操作的行为指引。
《指引》采用“具体规则+风险示例”的方式，直面平台经济中的突出垄断行为：“二选一”行为被明示风险。针对平台企业强制商家“站队”的问题，《指引》明确提示，具有市场支配地位的平台通过惩罚性或激励性措施实施“二选一”，可能构成滥用市场支配地位行为。市场监管总局此前已依法查处多起此类案件。“全网最低价”条款面临约束。针对部分平台要求商家售价不得高于其他平台的行为，《指引》警示，此类“全网最低价”条款可能涉及滥用市场支配地位或构成垄断协议。
算法垄断风险被重点关注。“算法黑箱”问题首次在合规指引中被系统提示。《指引》强调，平台应将“算法向善”作为重要目标，主动防范“算法共谋”等新型垄断风险，鼓励企业开展算法筛查，建立算法垄断识别与防控体系。
刘健表示，《指引》的出台不仅是监管要求的明确，更体现了从“事后查处”向“事前预防、事中控制、事后完善”的全链条合规治理思路转变。通过明确行为边界、提供合规指引，推动平台企业主动构建反垄断内部管理体系，实现健康、可持续发展。
据透露，公开征求意见期间将广泛听取平台企业、行业组织、专家学者和社会公众意见，进一步修改完善后正式发布，为平台经济规范健康发展提供制度保障。
编辑 樊一婧
校对 张彦君
