中国老龄产业协会专职驻会副秘书长、科技委主任王永春(中）在研讨会上发言。摄/新京报记者 王远征
2025年12月26日，由新京报社、中国老龄产业协会科学技术委员会联合主办的“看2026银发经济新趋势”研讨会在京举办。中国老龄产业协会专职驻会副秘书长、科技委主任王永春在会上表示，银发经济作为生活性服务业的核心赛道，“十五五”时期要通过市场机制更好满足老年人“老有所乐、老有所为”的多样化需求，形成“民生改善—消费释放—经济增长”的闭环，并且在推进的过程中坚守“三个不偏离”。
养老产业已形成“企业+载体+就业”的良性生态
王永春介绍，我国养老产业已经形成了较为坚实的发展基础。截至2025年10月，全国养老产业企业数量达1700多万户，缴纳社保的从业人数4900多万人，保守估算从业总人数已超过1亿人。与此同时，全国已配套形成47万个各类服务载体，涵盖养老机构、社区服务中心、助餐点等多种形态，共同构建起覆盖城乡的“一刻钟养老服务圈”。
“全国市场主体才1.8亿，我们占近1/10；8亿劳动力，我们占1/8。”王永春用数据说明养老产业的体量，“从这个规模来看，‘十五五’银发经济到底以什么样的节奏推进、重点应该怎么踩，需要认真研究。”
从细分领域看，养老科技和智慧养老服务企业达543万多户，占养老产业总体比重30.66%。其中，智慧养老服务企业以22%的增速领跑，成为规模最大的细分领域之一。预计到2035年，银发经济规模将达19.1万亿元，占GDP比重将达9.6%。
筑牢基本养老服务是发展银发经济的前提
王永春强调，基本养老服务供给应当是第一优先级，要以兜底性和普惠性为核心，先把“底盘”打牢，才能谈银发经济更大规模的扩展。
“银发经济的底层逻辑，是在解决人民群众‘急难愁盼’的过程中培育新的经济增长点。”王永春说，只有把老百姓最关键、最迫切的问题解决了，银发经济消费的潜力才可能真正释放出来。“如果把银发经济比作一棵大树，基本养老服务就是它的根基。根基不牢，大树很难枝繁叶茂。”
从政策定位看，2024年12月，中共中央、国务院印发的《关于深化养老服务改革发展的意见》已将“强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务”列为首要任务，并明确到2029年要实现养老服务网络基本建成、基本养老服务供给不断优化的目标。
“十五五”需聚焦三大“刚性短板”
王永春介绍，当前养老服务领域供需矛盾仍然比较突出。我国失能老年人约3500万、失智老年人接近千万，合计约4500万的失能失智群体面临严峻照护缺口；而全国持证养老护理员仅50万人，人才缺口高达550万，并且流失率超过30%。“十五五”时期需要围绕三类“刚性短板”重点发力。
一是特殊群体兜底。“十四五”期间困难家庭适老化改造已超额完成224万户，2026年应重点向农村困难老人、失能失智老人群体延伸，同时关注非正规就业群体的养老焦虑。目前农村60岁及以上人口占比已超23%，较城镇高出8个百分点，空巢、独居老人比例居高不下。
二是服务网络补位。当前城市地区每千人口拥有康复医疗床位3.2张，而农村地区仅为1.1张，优质照护资源高度向城市集中。需优先完善县域养老服务中心、村级互助设施，推动服务载体向基层下沉，把乡村振兴与专业化服务供给更好结合起来。
三是专业能力筑基。未来五年我国照护依赖人口将增至4000万以上，护理员缺口超过500万，其中85%—95%集中在居家社区领域。当前护工、康复治疗师等岗位需求增速明显，2025年三季度相关职位数同比增速分别达36.1%和25.7%。需要强化社工人才培养与养老机构标准化建设，依托专业院校和培训机构搭建人才供需匹配平台。
以“三个不偏离”推动银发经济健康发展
王永春认为，银发经济作为生活性服务业的核心赛道，“十五五”时期要通过市场机制更好满足老年人“老有所乐、老有所为”的多样化需求，形成“民生改善—消费释放—经济增长”的闭环。推进过程中必须坚守“三个不偏离”。
一是不偏离“适老需求”。因此，需要优先发展康养旅游、老年文体、智慧健康等领域，而不是单纯追求产业规模。2025年健康管理类养老服务市场规模预计达1.4万亿至1.5万亿元，成为增长最快的赛道之一。当前养老科技服务企业达270多万户，应聚焦智能监测设备、数字化养老平台等方向，拓展“互联网+养老”服务场景。
二是不偏离“协同融合”。这需要依托基本养老服务网络，延伸“医养+文旅”“适老化改造+家居消费”等融合业态，避免与基本服务脱节。王永春介绍，2025年我国康养市场规模保守估计达9.5万亿元，预计2030年逼近15万亿元，其中中医药康养、康养旅游和医疗康养成为三大支柱。目前老年医疗卫生服务机构仅占养老产业企业总量的2.5%，需要推进医养结合型机构标准化建设，持续深化医养融合。
三是不偏离“中国国情”。王永春表示，这需要结合非正规就业群体特征，开发更多灵活就业岗位。当前养老产业从业人数已超过1亿人，未来还需进一步拓展“以老助老”服务岗、老年用品配送等灵活就业岗位，兼顾产业发展与就业保障。
新京报记者 郑伟彬
编辑 肖隆平
校对 张彦君
