文/《清华金融评论》孙爽
5月8日发布的《中国营商环境发展报告（2026）》聚焦破除市场准入壁垒、综合整治“内卷式”竞争、规范涉企行政执法等重点领域展开论述，展现了提升营商环境的生动实践。
5月8日，国家发展改革委发布《中国营商环境发展报告（2026）》（以下简称《报告》），按照企业从设立到退出的全生命周期，分别从进入市场、要素保障、经营环境、纠纷化解、企业退出等5个部分展开详细论述，全景呈现我国改进提升营商环境的显著成效。
《报告》指出，2025年，中国营商环境建设取得新进展，企业进入市场的成本更少、流程更优、服务更好，从报告中披露的大量反映营商环境改善实效的数据中可窥见一二。例如，“十四五”时期，市场准入负面清单事项数量压减约14%；全国累计梳理排查文件3.8万余件，修订或废止妨碍全国统一市场和公平竞争的文件2300余件，充分展现了市场准入持续放宽。又如，在企业开办与迁移方面，31个省份实现企业开办全程网办，时间普遍压至4个工作日内；企业跨区迁移材料由32份压减至8份，跑动次数精简至1次，体现出企业办事成本实质性下降。再如，在注销退出方面，普通注销登记平均时长由100天缩短至60天，简易注销占比达65%；在监管执法规范透明方面，全国涉企行政检查总量同比下降33%，而问题发现比例提升18.5个百分点，实现了精准监督，这些都证明了办事流程更优、服务更周到。
此外，《报告》还突出体现了2025年中国在数智化转型、公平竞争、法治保障等方面的突破性进展。
一是数智化治理深度渗透到营商环境改善中。“人工智能+”成为贯穿《报告》的关键词，正在重塑监管与服务模式。例如，实现智慧监管，全国推行“扫码入企”，企业可实时核验检查人员与事项，杜绝随意检查；做到智慧招标，运用AI检测招标文件中的“隐形壁垒”，识别围标串标线索。截至2025年底，已在2.9万个项目中发现问题线索5090条，智能评标在772个项目中应用。
二是综合整治“内卷式”竞争。《报告》将地方保护和市场分割作为重点治理对象，采取了划红线、强标准、反垄断三项基本举措，严厉打击了“内卷式”竞争行为。其中，划红线体现在明确规范地方招商引资行为，禁止恶性补贴竞争；强标准体现在发布353项强制性国家标准（能耗、安全等），倒逼落后产能退出；反垄断体现在“十四五”期间查办垄断协议、滥用市场支配地位案件111件，罚没金额271.89亿元。2025年立案调查滥用行政权力排除竞争案件96件。
三是实现涉企执法规范化。针对“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”及“趋利性执法”等痛点问题开展集中纠治。2025年查纠涉企执法突出问题案件5.7万件，立案查处违规收费案件5918件。出台《行政执法监督条例》及行政裁量权基准，明确“过罚相当”原则，从制度上遏制小过重罚。
四是要素保障向“新”发力。《报告》首次将“数据”列为与土地、资金同等重要的生产要素。《报告》中披露了甘肃省平凉市应用“数字资产”破解抵押融资难题的案例。平凉市推出“红牛活体贷”，通过为抵押红牛佩戴“电子耳标”、引入高清摄像头实施24小时动态监控等方式，将红牛活体转化为可估值、可监管、可抵押的“数字资产”，实现产业规模、品牌价值、农户收入“三提升”。2025 年，为红牛产业链发放贷款1.54万笔、16.55亿元，助推全市红牛饲养量突破111万头，全产业链产值达200亿元。该模式已从红牛拓展至猪、羊等畜种。
五是创新保护与畅通退出机制。在知识产权保护方面，2025年办结专利侵权纠纷行政裁决案件9431件，查办违法案件3.7万件。在破产与修复方面，强调发挥破产重整的“拯救”功能，同时完善信用修复机制。“信用中国”累计完成210万条失信信息修复，鼓励企业纠错后轻装上阵。
《报告》集中展示了我国推进营商环境建设的创新举措，在总结过往工作的基础上，《报告》还对标“十五五”规划纲要要求，提出将持续打造更有活力的市场环境、公平公正的法治环境、更有吸引力的贸易投资环境、优质高效的政务服务环境，展现出我国纵深推进营商环境各领域改革的坚定信心决心。
编辑 | 孙爽
审核丨秦婷
责编 | 兰银帆
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