通过在园区内探索实施税务优惠、弹性租买和筹备发债等新模式，洪水桥产业园的探索有望成为中国香港产业转型与升级的一次系统性尝试
文｜《财经》记者 焦建 发自中国香港
编辑｜苏琦
作为中国香港新界北部都会区产业发展的“先行区”，位于新界东北部的洪水桥地区近日接连出现新动作。包括特区政府注资100亿港元、任命产业园董事局主席等做法背后，香港“公私营合作”（PPP，内地称为：政府和社会资本合作）发展产业的新探索受到各方关注。
于2026年1月成立并将于年中投入运营的洪水桥产业园有限公司，将是上述探索的执行主体。作为由香港特区政府通过财政司司长法团全资拥有的公司，在以象征性地价拿地后，其职责是负责发展和营运洪水桥地区23公顷产业用地，进而加速北部都会区的产业导入。
按照香港特区政府发展局局长甯汉豪的解析，国家“十五五”规划纲要明确支持香港加快北部都会区建设，目前该地区已进入实质建设和企业导入的关键阶段，成立全资拥有的公司是特区政府以多元模式驱动北都产业发展的工具之一。
为保障前述洪水桥产业园尽快投入运营，香港特区政府于5月8日公布了一系列委任消息，经行政长官批准，香港特区政府委任林健锋为洪水桥产业园有限公司董事局主席，同时委任五名官方和五名非官方董事局成员，相关任期三年，6月1日起生效。
5月15日，香港特区立法会财务委员会召开会议并正式通过向该园区注资100亿港元，用于其首阶段发展及未来五年营运资金。按照发展局估算，该产业园全面投入运作后，对香港经济贡献每年可达约110亿港元，并创造约11900个本地职位。
随着相关前期准备工作告一段落，洪水桥产业园将探路的可能模式及挑战亦在明晰。
从定位看，按照香港特区政府于2023年发布《北部都会区行动纲领》，该位于香港新界的发展区将分为四大板块，由西至东分别是高端专业服务和物流枢纽、创新科技地带、口岸商贸及产业区，以及蓝绿康乐旅游生态圈。其中，洪水桥产业园位于高端专业服务和物流枢纽片区内。
从地理位置及交通设施条件角度看，洪水桥地区已拥有较为完善的交通网络和邻近深圳前海的区位优势。其在规划中将落地的优势产业包括多类，例如高附加值或智能化生产（如制药和食品加工）及先进建造业，此外还包括提供一站式、高增值专业服务，例如检测认证、人才招募及员工培训、商业配对与建立业务关系网络、设备租借等服务。
为便利洪水桥产业园发展多元产业及配套设施，香港正在进行增加土地用途弹性的改划程序，主旨是涵盖不同合适产业的各个生产阶段，并容纳检测认证、会议展览、人才公寓、培训场地等配套设施，并有望提供弹性的用地租约或购买机制。
林健锋则在近日表示，在前述规划中，河套香港园区聚焦科研，新田负责中试与量产，洪水桥产业园则靠近深圳前海，将会配合香港大学城发展，推动多元产业及产学研结合，期望北部都会区各区域产生协同效应。
他也初步透露了其将在任内开展的工作，包括建设及管理产业园，通过“公私营合作”及优惠吸引优质海内外企业落户，以及协助受发展影响的棕地作业者升级转型。“希望在招商引资过程中保持弹性，因为很多优秀企业的需求可能不同，不能说‘规例就是这样’而一成不变，必须保持弹性。”
香港此次在洪水桥产业园探索的“公私营合作”，则既与香港改革以往的招商模式有关，也因牵涉开发投入而需要进行一系列新探索。例如香港多年来实行统一的利得税制度，要在特定园区内提供税务宽免，必然面临法例修订或特殊授权等考验。
再以前述100亿港元政府投入为例，从使用明细来看，该笔资金作为洪水桥产业园公司的注资股本，将用于支持其初期营运和发展需要，包括开展产业园首阶段发展的产业布局规划、上盖设施工程、提供支援企业发展的增值服务所需的软硬件设备，以及支持产业园公司前五年的营运开支。
五年后该产业园是否仍需要特区政府投入，则正是香港立法会多位议员关注的焦点。例如保险界议员陈沛良就表示，特区政府推算该园区公司十年后收支平衡，是否意味着五年后其有很大机会仍需要再次由特区政府资助。在回应时，香港特区政府发展局相关官员则指出，特区政府期望产业园中长期多利用市场资本、通过公私营合作减少对注资的依赖。
林健锋则在5月18日表示，会与特区政府持续沟通，为有需要企业提供租金、免税等方面协助。100亿港元“很难讲”是否足够，希望与工商界或其他界别合作吸引资金流入，并参与共同研发。但如未来企业进驻后产业园公司资金不足，会考虑发债。
他亦透露了该产业园有望为相关企业用地提供五年免税的可能性，如有企业须用地生产高科技产品但难以负担租金，或会考虑“特别的处理方式”。会继续与政府沟通，根据相关企业对香港的贡献来决定提供哪些优惠。按照香港目前的相关法例，此类就某些行业的特别用地提供五年免税的方法并无先例。
“香港之所以要积极开拓更加多元的融资开发方式，也是看到了北都建设过程中存在的一系列困难，包括土地征收、建设周期长及成本高等，依靠特区政府单一模式肯定不可持续。”中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所所长谢来风近日则对《财经》解析称，“北都未来的发展重点是创新科技及先进制造业，也需要建设园区和实验室等新型载体。肯定需要多元、新型且庞大的资金来源，相关探索具备积极作用。”
“香港希望以‘公私营合作’模式加速北都发展，核心包括片区开发、产业园公司等新模式。”香港经济评论人博取也对《财经》表示，“合作模式能否见效的关键既在于如何分担风险，也在于如何为企业提供足够动力。香港以往擅长非盈利性的基础设施建设，地产商则擅长住宅等项目。目前的合作模式是希望私营机构借助其经验帮助非营利性项目，核心挑战之一在于香港相对缺乏具有全盘开发经验和产业资源导入的私营机构。”
“河套专注前沿科技研发、新田以创科支援河套并负责量产，洪水桥主力发展智能化生产而非研发，希望吸引的是高科技企业、新经济产业，这些都是香港此前相对缺乏的。近年来香港通过一系列招商引资起到一定成效，但这些新企业已有相关布局，不一定在短期内考虑布局洪水桥等新开发区。”他也表示。
在多位相关研究者看来，作为具有土地、政策探路的综合性产业园区，通过实施税务优惠、弹性租买和筹备发债等新政策，洪水桥产业园的探索或将成为香港产业转型与升级的一次系统性尝试。
责编 | 要琢
题图来源 | 视觉中国
